市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2018〕173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

  質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是深化“放管服”改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。目前，認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在服務(wù)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)470家，有效認(rèn)證證書(shū)175萬(wàn)張，涉及獲證組織58萬(wàn)余家；全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)36327家，年均出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份。但是，目前在一些認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域還存在程序不規(guī)范、有效性不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)、“認(rèn)證檢測(cè)亂象”等問(wèn)題。

  為全面落實(shí)“放管服”改革要求和《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)事中事后監(jiān)管的要求，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作相關(guān)要求通知如下：

  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義

  認(rèn)證檢測(cè)工作是質(zhì)量認(rèn)證體系的主要載體，是國(guó)際通行、社會(huì)通用的證明各類市場(chǎng)主體符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)工具。加強(qiáng)和完善對(duì)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，是發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障，也是大市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要組成部分。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于維護(hù)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，破除認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義，要把認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，常抓不懈，進(jìn)一步落實(shí)好“放管服”改革要求，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。

  二、以問(wèn)題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點(diǎn)

  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)認(rèn)證檢測(cè)工作的專業(yè)特點(diǎn)和主要流程環(huán)節(jié)，梳理分析認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)的實(shí)際情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)定位，深入開(kāi)展認(rèn)證和檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。

  （一）針對(duì)管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)品認(rèn)證等自愿性認(rèn)證領(lǐng)域。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)以往監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較多問(wèn)題以及新批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的抽查監(jiān)管比例，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證的違法行為；二是認(rèn)證記錄與實(shí)際不符，對(duì)關(guān)鍵過(guò)程審核不到位；三是審核員/檢查員擅自減少現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間甚至不到現(xiàn)場(chǎng)；四是審核員/檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費(fèi)用等。

  （二）針對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自降低有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查避重就輕，產(chǎn)品檢測(cè)不能覆蓋所有認(rèn)證產(chǎn)品種類，認(rèn)證決定流于形式；二是企業(yè)偽造、冒用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志或有機(jī)碼；三是有機(jī)認(rèn)證基地使用禁用投入物質(zhì)等。

  （三）針對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口；二是認(rèn)證證書(shū)撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口；三是偽造、冒用、買賣CCC證書(shū)等。

  （四） 針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實(shí)施過(guò)程中，柴油貨車尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄不符合要求等。

  （五）針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是未依法取得資質(zhì)認(rèn)定、擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果；二是超出資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；三是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為。

  （六） 針對(duì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)認(rèn)可機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)檢查以下不規(guī)范行為：一是超出認(rèn)可證書(shū)規(guī)定的檢測(cè)、校準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶_(kāi)展檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)活動(dòng)；二是不能夠持續(xù)保持認(rèn)可能力范圍內(nèi)的設(shè)備和人員能力，影響檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。

  三、以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，依法履行監(jiān)管職責(zé)

  （一）嚴(yán)格依法履職。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，根據(jù)法定職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)和認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果實(shí)施日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查，并依法對(duì)認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

  （二）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本檢查方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可綜合監(jiān)管平臺(tái)和資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)查詢平臺(tái)查詢強(qiáng)制性產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)、自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、認(rèn)證證書(shū)以及全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)信息，建立所屬轄區(qū)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象（認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)），對(duì)問(wèn)題頻發(fā)的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品可加大抽查權(quán)重。

  （三）嚴(yán)厲查處認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)問(wèn)題，集中開(kāi)展“認(rèn)證檢測(cè)亂象”專項(xiàng)整治。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的認(rèn)證檢測(cè)行為要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法嚴(yán)肅查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)，增減、遺漏認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；對(duì)篡改數(shù)據(jù)和出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，存在違法違規(guī)情況的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法予以嚴(yán)厲查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)管理性、技術(shù)性問(wèn)題的單位或個(gè)人要責(zé)令其整改，明確整改要求，并進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

  近期，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)針對(duì)社會(huì)上反映的“認(rèn)證檢測(cè)亂象”問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。尤其要針對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)；買證賣證、關(guān)鍵認(rèn)證環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)；認(rèn)證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費(fèi)用；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)檢測(cè)、超資質(zhì)認(rèn)定范圍檢測(cè)”等認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為，集中進(jìn)行整治，堅(jiān)定去疴除弊，重點(diǎn)查處一批大案要案，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正規(guī)范的認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

  其中，原計(jì)劃開(kāi)展的2018年質(zhì)量管理體系認(rèn)證結(jié)果“雙隨機(jī)”專項(xiàng)檢查工作與本次專項(xiàng)整治工作一并進(jìn)行。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作保障

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障。要高度重視認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

  （二）制定方案，落實(shí)責(zé)任。要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制定監(jiān)管工作方案，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法查處目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)將工作任務(wù)分解到位、嚴(yán)格落實(shí)。

  （三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)特點(diǎn)，研究建立互補(bǔ)共治、信息傳遞、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的承接與協(xié)調(diào)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)違法案件信息，集中公布一批認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)典型案例，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，切實(shí)形成宣傳聲勢(shì)。

  （四）健全機(jī)制，長(zhǎng)效推進(jìn)。要制定對(duì)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，建立健全一支穩(wěn)定、專業(yè)的監(jiān)管專家隊(duì)伍，完善暢通申投訴舉報(bào)途徑，研究建立信用監(jiān)管機(jī)制，擅于運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，提高監(jiān)管效率。

  （五）做好總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。要加強(qiáng)工作總結(jié)和交流，及時(shí)匯總分析認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作情況。對(duì)社會(huì)影響較大的違法案件，或涉及行政復(fù)議、行政訴訟的案件，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。

  市場(chǎng)監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)各地認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作，如實(shí)反映監(jiān)管工作的進(jìn)展成效、已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處置措施，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年9月25日